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商事制度改革受国务院通报表彰
全面推广乡镇便民服务中心和村级便民服务点标准化建设
江南都市报 2019-09-05 07:13:26  来源:中国江西网-江南都市报  编辑:王世强  作者:赵鸿宇

    国务院规定8.5个工作日,江西省规定5个工作日,在瑞昌市开办企业却只需要1天就能搞定。瑞昌市围绕打造“四最”营商环境、建设“五型政府”要求,按照“对标江浙、全省最优、内陆一流、县域样板”目标,着力在空间上做“减法”,在服务上做“加法”,在技术上做“乘法”,切实推进“放管服”改革走深走实,逐渐成为“放管服”改革县域样板。2018年4月,瑞昌市商事制度改革受国务院通报表彰;2019年5月,荣获中国政府信息化管理创新奖。

    文/ 江南都市报全媒体记者赵鸿宇

    群众办事从“满街跑”到“只进一扇门”

    瑞昌市不断促进职能部门政务服务向行政服务中心集中,着力解决资源不集中、放权不到位、人进事不进等问题,目前除车管、农机服务因受场地限制外,其他政务分厅全部进驻行政服务中心,实现38家审批服务部门的437个审批服务事项集中办理,群众办事从“满街跑”转变为“只进一扇门”。今年上半年,中心共受理事项82.6万件,平均每天办件量近5000件。

    根据事项属性和群众办事习惯,按照“前台集中受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,进一步将各职能部门分设窗口进行整合,统一设置项目审批、企业开办、医保社保服务、就业创业服务、住房公积金、公安服务、办税服务、婚姻登记、不动产登记等9个主题综合窗口和1个无差别集中受理服务区。 “一窗式”改革后,实现16家部门148个事项的全科受理,窗口设置数量缩减近1/3,改变了以往窗口办事冷热不均、群众办事等待时间过长的问题,群众满意度大幅提高。

    办事堵点问题在瑞昌层面能解决的全部解决

    结合“减证便民”专项活动,瑞昌先后收集、导入国家标准和行业标准71项。除法律法规明确规定程序外,所有事项办理均缩减为受理、审查和决定三个环节,材料清单不得出现类似“其他材料”等兜底条款。目前完成了第一批499项依申请类政务服务事项清单的梳理和一窗系统配置工作,第二批733项正在确认审核,第三批185项也已完成梳理。已公布“一次不跑”事项清单56项,“只跑一次”事项清单361项,取消各类证明138项。通过减流程、减环节、减时间,群众办事申报材料平均缩减40%以上,所有群众办事堵点问题在瑞昌层面能解决的全部解决。另外,推行政府买单邮寄快递(15元/件),提供打印复印免费服务和支付宝、微信等快捷支付方式,全方位助力“只跑一次”“一次不跑”。

    瑞昌在全市范围内推广乡镇便民服务中心和村级便民服务点标准化建设,打通便民服务“最后一公里”。全面推进21个乡镇便民服务中心和199个村(居)代办点标准化建设。目前,乡乡都有政务服务“小超市”、村村都有政务服务“小卖部”,形成市乡村三级政务服务体系,实现身份证、社会保障卡信息查询、新参保人员信息录入、城乡居民新参保登记、城乡居民参保信息变更、零星结算单打印、零星报销受理等10余项高频服务事项全城通办。

    在全省率先开通“赣服通”瑞昌分厅

    瑞昌市在全省率先开通“赣服通”瑞昌分厅,衔接省级事项28个,政务互动类2个,电子证照3种,市本级高频事项31个,努力让办事群众“一机在手、一次不跑、办事无忧”。

    在全省县级率先设立“不见面”网上中介服务超市,实现从中介入驻、报名、选取、中标等全流程全过程不见面。网上中介超市已入驻296家中介机构,累计开展720项中介服务选取,中选价节约率达一半以上。

    依托行政服务中心实体大厅,瑞昌市建立了智能办税、公安服务、企业创业三个自助服务区以及集办税、不动产、社保、政务、金融等服务的24小时“不打烊”综合自助服务区。通过打造行政服务中心微信公众号,微信服务大厅实现预约取号、材料预审、预约办事、场地预约等服务,群众办事更加方便、更加快捷。

    开办企业1天搞定 最快只需150分钟

    企业开办时间是营商便利度的关键性指标,一般情况下需经注册登记、印章刻制、银行开户和税务确认等四个环节,整个流程下来,要来回跑多次,一般要5个工作日以上。为了优化企业开办服务,瑞昌市主动创新,把四件事当做一件事来办,整合四个环节人员到一个窗口办公,首创“企业开办直通车”。企业开办全流程1天之内可完成,最快只需150分钟,相比国务院规定的8.5个工作日和江西省规定的5个工作日时限,时间大幅压缩,效率明显提升。

    同时,瑞昌市扎实推进项目审批提质增效改革试点工作,通过进行流程再造和机制优化,将政府投资项目和企业投资项目(不包括环评审批服务)分别压缩至39和19个工作日。今年,又将涉及审批的21个事项的前置条件、所需审批材料和中间环节进一步优化精简,由195项减至167项,大大提升了政务服务效能,刷新了群众办事体验。

    ●他山之石

    浙江:首创市场监管领域 轻微违法行为告知承诺制

    日前,浙江省市场监管局会同浙江省司法厅联合印发《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》(下称《意见》),针对市场主体的67项轻微违法行为实施告知承诺制。据悉,告知承诺制一般多适用于行政许可事项,适用于行政执法监管领域尚属首创。

    实施轻微违法行为告知承诺制,就是对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制,给予当事人改正的机会。具体是指:市场监管部门在日常监督检查、“双随机”抽查以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等掌握案件线索后开展的执法检查过程中,初步认定并告知当事人存在轻微违法行为,经批评教育,当事人自愿签署承诺书承诺及时纠正或在约定时间内纠正,则市场监管部门不再予以查处的一种制度。

    该《意见》明确适用告知承诺制事项实行清单化管理。目前,清单包含广告监管、商标监管、证照登记、产品质量监管、计量标准监管、食品安全监管、价格监管等多个领域共计67个事项。对该67种轻微违法行为,没有造成明显危害后果的,当事人自愿承诺在合理期限内改正,市场监管部门则不予以查处。该《意见》将于9月15日起施行。

    南京:改革临时建筑规划审批 “拿地即开工”成为现实

    为帮助企业加快经营性用地上市速度,江苏省南京市规划资源局发布了《关于进一步优化新取得建设用地使用权范围内临时建筑审批工作的通知》(以下简称《通知》),对临时建筑的规划审批进行改革,使“拿地即开工”成为现实。

    《通知》内容分两大块。一是临时建筑规划审批采用告知承诺方式。建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出让金首付款后,只要签署一份今后保证按要求申报和施工的承诺书,即可直接领取临时建设工程规划许可证。二是为需保留的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑,若不需保留,建设单位只要在项目最后一次申报规划核实前拆除即可;若想要保留,可通过简单的路径转为“正式”项目,即在符合土地出让条件和规划控制要素的前提下,通过申报规划许可变更的方式,直接换取正式建设工程规划许可证。

    新政策使得建设单位“拿地即开工”成为现实,大大加快项目建设速度,避免了小建筑、大审批的繁琐程序。

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