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本报请专家解读《促进中部地区城市群发展的指导意见》
江西可微调城市行政区划
大江网-江南都市报 2010-08-27 06:34

  人均GDP六年翻一番江西需加快发展,利于鄱湖战略的可先行先试

  中部六大城市群要打破各种障碍,抱团发展成“大象”

  “江西要实现人均GDP六年翻一番,仍存在一定的困难,需要加快发展,但有了国家政策的‘撑腰’,无疑会迎来最佳的发展时机。”8月25日,国家发改委连续下发《促进中部地区崛起规划实施意见》、《促进中部地区城市群发展的指导意见》(以下简称《意见》),体现出中央政府着力发展中部的决心。对于中部地区的江西、山西、安徽、河南、湖北、湖南6省而言,抱团发展的时机已到。昨日,江西省社科院经济研究所所长麻智辉解读了《意见》给江西带来的机遇。

  人均GDP六年翻一番江西需加快发展

  《意见》提出,到2015年,要实现人均地区生产总值达到3.6万元,城镇化率达到48%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到2.4万元和8200元,新型农村合作医疗参合率接近100%等。到2020年,中部地区要全面实现小康社会建设目标。

  “江西距离这个目标还有不小差距。”麻智辉说,2009年江西的人均GDP约为1.7万元,也就是说在6年的时间里,江西的人均GDP至少要翻一番。“十二五”规划正在制订中,如果按照年均11.5%至12%的增幅,差距有0.6万元,增幅要接近14%才能达到目标。在城镇居民人均可支配收入方面,2009年江西人均超过1.5万元,年均增幅要超过8%,这个目标的实现应该没有太大的困难。

  中部六大城市群抱团发展成“大象”

  中部地区目前已经初步形成包括环鄱阳湖城市群在内的六大城市群,另五个为武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带和太原城市圈。但综观这六大城市群,均呈现一个特点:其中心城市辐射带动作用不强,且相互“掐架”,造成资源浪费,不利于发展。而《意见》规定,中部城市群未来将打造四个一体化,市场一体化、基础设施一体化、社会管理一体化和城乡一体化,阻碍城市间生产要素和商品自由流动的规章制度将被清理和废除。

  麻智辉说,《意见》旨在打破中部各大城市群之间的障碍,以南昌为例子,可以与长株潭城市群、武汉城市圈对接,融为一体,抱团发展,成为长江中游城市群,从而变成“大象”,才有与其他发展较快的城市群“叫板”的资格。

  有利鄱湖战略的先行先试都应放开

  “在《意见》中非常重要的一点,赋予了中部城市先行先试的权力。”麻智辉说,《意见》明确,围绕推动生产要素跨区域合理流动和实现基本公共服务均等化,允许城市群在政府行政管理体制、国有企业改革、非公有制经济发展、就业、职业培训和社会保障体制等方面先行先试。

  江西目前主要瞄准的是资源税和环境税的试点,但麻智辉认为这远远不够,他说,江西应抓住先行先试的契机,开放金融和其他领域的政策,只要有利于鄱阳湖生态经济区发展的就可以先行先试。

  江西各设区市调整行政区划有了可能

  省级行政区划调整的权力在国家,但因为涉及面较广,获批的可能性不大。在此次出台的《意见》中规定,城市群政府可以按照经济发展要求,适当调整城市群内行政区划,完善城市设置,优化空间布局,增强城市功能和发展潜力。

  “这对江西来说是个利好消息。”麻智辉说,江西要打造鄱阳湖生态经济区,就要以昌九沿线发展为龙头。而在这一区域,《意见》的实施给予江西无限的可能。首先共青城建市应该没有太大悬念,先把其打造成为副厅级市,最后成为省辖市,把德安、永修、星子的部分区域划入共青城,使昌九沿线形成南昌、共青城、九江三大城市抱团发展。同样,莲塘、乐化、长堎和永修的部分区域划入南昌市城区,强壮南昌市的筋骨。乐化要依托昌北机场打造空港基地,南昌不能让其游离于城区之外,这不利于南昌的发展。而莲塘、长堎并入南昌市区,已说了多年,现在国家已开了“口子”,南昌应该抓住机会。此外,九江一直想把八里湖的区域纳入九江市区,使得市区迅速扩大一倍,并把星子县部分区域和庐山区纳入大九江的范围,从而打破区域规划,做大做强九江。

  其实不只是昌九沿线,麻智辉说,新余市的经济发展较快,但其区域面积过小,“大马拉小车”,有力使不上。在十多年前,新余就想扩充其区域资源。鹰潭市也存在一样的情况,可把贵溪、余江并入市区,增加其城市人口,扩充城市承载量。

  “区划的调整走出第一步是最难的,有了共青城的第一步成功,对于以后其他地区区划的调整而言,就有了可以借鉴的范本。”

  文/记者郭宁

来源: 大江网-江南都市报
编辑: 兆明
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[371932]大江网友:可以 2010-08-31 10:28 发表评论:

  应该把上高规划过来


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