聚集了全省90%的已投产工业企业，吸引了全省逾80%的外来投资，贡献了超过全省80%的工业税收……遍布赣鄱大地的102个开发区，是江西改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”。

　　不过，历经30余年的发展，“排头兵”发展也面临着共性难题——不少园区管委会因承担较多社会管理职能，导致大量的精力耗在社会管理事务中，使其更像一个“准行政区”。

　　如何让“排头兵”轻装上阵？必须砍掉阻碍发展的“藤蔓”，让开发区回归集中精力抓好企业服务、招商引资、项目建设等主责主业。

　　文/图 本报全媒体记者陈远路

新余高新区。

景德镇高新区。

中国稀土集团稀金谷产业促进中心在赣州高新区落地。

　　【为何“瘦身”？】

　　让“排头兵”回归经济发展属性

　　作为改革开放的“试验田”，开发区因改革而生、因开放而兴、因创新而强，未来的高质量发展之路也需要用改革赋能。

　　经历多轮改革，我省在深化开发区体制机制改革、加快产业发展、扩大对外开放、优化营商环境等方面取得了一系列成果。同时，也要清醒看到，随着开发区人口增多等因素，一些开发区社会事务“包袱”越来越重，有些直接管辖乡镇(街道)，征地拆迁、农林水、教育医疗、信访维稳……承担的社会事务与行政区基本相似。

　　要知道，开发区的设立，本身就是为了轻装上阵发展经济。如果开发区从“功能区”向“行政区”转变，就难以集中精力抓经济、谋发展。

　　如何解决这些短板问题，让开发区焕发新的活力？“该管的坚决管好，不该管的彻底放下”，精准“瘦身”刻不容缓。

　　我省去年启动的深化开发区管理制度改革，首要任务就是让开发区回归发展实体经济为主的功能定位，聚焦主责主业，推动开发区动力再造、活力迸发、实力跃升。

　　省委、省政府印发的《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》明确——理顺开发区和行政区的关系，设在县域的开发区原则上不代管乡镇(街道)，不承担社会管理事务，进行有序剥离；设在设区市主城区的国家级开发区，原则上不再新增代管乡镇(街道)，运行顺畅且与产业发展密切相关的社会管理事务可视情不作剥离。

　　【如何“瘦身”？】

　　“两区融合”“政区合一”共同发展

　　“以前办理医保业务是在新余高新区，7月初我收到消息，新余高新区的城乡居民基本医疗保险事务已经移交到渝水区。对我来说，办理业务距离更近了。”8月6日，在新余市渝水区站前西路社会服务中心医疗保险事务经办窗口，市民张阿姨正在办理医保相关业务。

　　新余高新区社会管理事务剥离工作正在如火如荼进行着——

　　“我们成立了新余高新区剥离社会事务管理职能工作专班，并且在多次调研之后，于今年5月6日正式印发《新余高新技术产业开发区剥离社会管理事务实施方案》。”据新余市政府副市长、高新区党工委书记舒永忠介绍，该区按照“部门对接、分口调度、专班协调、高位推动”工作模式，目前32项剥离社会事务中，整体剥离事项17项，部分剥离15项。

　　新余高新区的社会管理事务剥离改革，是我省开发区管理制度改革的一个缩影。近年来，我省多地积极推动社会管理事务剥离，为开发区“瘦身强体”——

　　“从项目落地，到建成近11万平方米厂房，再到设备进厂试生产，仅用了一年多时间。”近日，景德镇芯声先进陶瓷材料有限公司片式多层陶瓷电容器产业化项目负责人严浩林告诉记者，“有了景德镇高新技术产业开发区和昌江区的合力支持，我们对公司的未来发展信心满满。”

　　据介绍，为打破制约发展的藩篱，按照景德镇市委提出的“两区融合、产城融合、城乡融合、党建融合”发展要求，2022年2月11日，景德镇高新区和昌江区打响融合发展第一枪，联合出台《景德镇高新区和昌江区“一区多园”融合发展的实施方案》《两区社会事务剥离协议》，聚焦工业经济发展主责主业，建立招商引资、项目建设、产业发展联席会议等沟通协调机制，全力推动“两区”融合发展。

　　记者了解到，景德镇高新区推出的“两区融合”做法并非个例。早在2020年，赣州高新区就已推进“政区合一”改革，提前剥离社会事务，并列入全省改革试点。

　　“2022年，我们成立了高新社区，负责管理高新区红金片区的居民，茅店、储潭片区居民由所在乡镇政府负责管理。园区道路建成后，统一移交赣县区城管局维护管理。同时，涉及园区管辖范围内居民的社会服务事项，由赣县区行政审批局负责审批，高新区集中精力主攻工业。”赣州高新区党工委副书记、管委会分管日常工作的副主任谢海表示，赣州高新区社会管理事务已全部交由赣县区相关职能部门承接。

　　【“瘦身”后成效如何？】

　　经济引领带动作用日益凸显

　　剥离社会管理事务后，开发区的经济服务效能是否能够得到提升？答案是肯定的。

　　通过深化改革激发活力，各地开发区引领带动高质量发展的作用日益凸显——

　　“政区合一”改革后，赣州高新区产业集聚水平明显提升，落地了一批辐射范围广、带动能力强的产业龙头项目。在稀土新材料产业方面，该区新建了中科三环、汉驱智能、菲仕绿能等项目；在钨新材料产业方面，该区引进了以江钨集团为主的钨产业全链条项目、锂电新能源材料产业。此外，还落地了总投资百亿元的腾驰新能源等项目。

　　“该管的坚决管好，该放的彻底放下。我们建立了剥离职能清单，将赣州高新区承担的社会管理职能全部移交至赣县区，确保社会职能‘应剥尽剥’。”谢海表示，实行“政区合一”改革当年，赣州高新区在全国高新区排名前进10位，在全省开发区排名前进4位。

　　景德镇高新区则将教育体育、文化旅游、卫生健康、农林水利、民政事业等21项非直接涉企的社会事务职能移交昌江区履行，工作重心全部转向经济发展、招商引资、产业升级等主责主业。

　　改革之后，景德镇高新区经济发展主阵地带动作用愈发明显：2023年实现营业总收入885.81亿元，同比增长7.34%；工业增加值136.12亿元，同比增长22.95%；财政总收入16.1亿元，同比增长58.65%。

　　“目前，新余高新区已明确222项具体社会管理事务须在8月底前移交完成。截至7月底，按照归口原则，在大分类的32项剥离的社会事务中，20项已全部移交，2项部分已移交，4项已做好移交准备，6项正在梳理移交资料。”舒永忠表示，随着改革的深入，新余高新区将聚焦主责主业，做大做强锂电主导产业，全力助力新余市冲刺锂电产业超千亿元目标和打造“全球锂电高地”“中国储能谷”。

　　改革“一子落”，发展“满盘活”。澎湃的发展动能在江西开发区持续释放。