“萍乡市上栗县桐木煤矿开采了几十年，2016年响应政府‘去产能’的号召关停，没想到我们在原址谋划盘活厂房‘拆旧建新’的过程中，被认定为非法占用土地，要罚款20万元。”日前，江西桐顺新材料有限公司法定代表人欧阳耀平在接到处罚决定后感到不解。

　　盘活废旧厂房和采矿用地，带动村民就业增收，为何会被认定为非法占地？记者前往当地采访。

　　文／图 本报全媒体记者卢勇

企业转型阶段，拆除煤矿老厂房后建的竹制品加工厂房。

　　企业“拆旧建新” 收到20.26万元罚单

　　新顺煤矿原名桐木煤矿，之前是上栗县桐木镇的镇办企业，已开采数十年。2005年，桐木镇政府将煤矿转让给私人经营。2015年，桐木镇周田村的欧阳耀平出资120万元入伙，成为新顺煤矿大股东。

　　2016年，省政府办公厅印发《江西省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》，新顺煤矿被列入“去产能”名单。

　　欧阳耀平将煤矿关停，谋划企业转型，并把目光瞄向了竹木加工。2022年，欧阳耀平正式注册成立江西桐顺新材料有限公司，并开始对原新顺煤矿厂房进行修整，原先破旧的小矮房有的被拆除，有的被改建成竹木加工车间。

　　时间来到2024年4月9日，江西桐顺新材料有限公司收到了上栗县自然资源和规划局一份处罚告知书，其中提到该公司未经批准擅自占用1152平方米土地进行竹制品加工棚建设，罚款20.26万元。

　　依据“卫片图斑” 以林地标准处罚

　　“我们觉得委屈，公司改建厂房的地块都是采矿用地，就是把老房子拆了建的新厂房，不存在非法占用农用地和农用地以外的土地。”欧阳耀平称。

　　带着疑问，记者来到了上栗县自然资源和规划局采访。该局负责执法工作的李姓工作人员与记者一同前往江西桐顺新材料有限公司，现场查看情况。

　　在李姓工作人员看来，该起案件处罚流程都是到位的。江西桐顺新材料有限公司没有报建手续，擅自占用土地实施建设，该局启动处罚程序符合相关规定。

　　李姓工作人员提供了该起案件的案卷，其中的地块土地利用现状显示，江西桐顺新材料有限公司非法建设厂房占用农用地(林地)437平方米，农用地以外土地(采矿用地)715平方米。

　　欧阳耀平现场质疑，公司是在“拆旧建新”，不存在占用林地一说。对此，李姓工作人员解释道，该局系按照上级单位要求进行“卫片图斑”整治，“图斑”显示该处为林地，便以林地的标准进行处罚。

　　林地从何而来？李姓工作人员称，该局进行土地“三调”时，煤矿内部分老厂房的用地性质已从采矿用地变为林地。他还分析说：“土地性质是会变化的，可能是厂房废弃时间太长了，长了草或树，在土地调查阶段，就把该地块性质定为了林地。”

　　镇政府愿意 协助补办报建手续

　　近年来，自然资源部门充分利用卫星图像技术手段，持续开展土地卫星遥感影像图片(简称“卫片”)执法检查，督促各地对问题“图斑”开展排查整治，有效强化了对耕地特别是基本农田的管理保护。由于其具有区域覆盖性强、监测精度高等特点，极大提升了土地资源管理水平，在发现土地违法行为方面具有常规监察手段无法比拟的优势。

　　不过，2023年12月《半月谈》报道，记者在多地采访发现，“卫片”执法在执行过程中仍存在不精准之处。

　　欧阳耀平认为，上栗县自然资源和规划局不应简单依据“卫片图斑”，便对企业开出罚单，而应综合考虑这块土地的历史沿革。

　　至于企业合规问题，李姓工作人员指出，此类乡镇企业需要先符合乡村规划，才能申报手续。

　　欧阳耀平说：“两年间，我去过桐木镇、上栗县自然资源和规划局数十次，厂房土地使用手续一直没能办下来，只等到了一张罚单。”

　　桐木镇政府城建办负责乡村规划工作的欧阳友生表示，江西桐顺新材料有限公司在行政区划上属于桐木镇杨坊村，乡村整体规划工作比较庞杂，杨坊村2021年至2035年的乡村整体规划做了好几年，目前还没有出具体成果。不过，可以明确的是，江西桐顺新材料有限公司已经被纳入杨坊村总体规划当中，土地使用性质为建设用地，可以开办乡村企业。

　　欧阳友生还称，该公司一直办不了手续是因为杨坊村的乡村规划没有出成果，需要在出具乡村规划成果以后，方能报建厂房手续。目前，经过协商，桐木镇政府愿意协助该公司补办报建手续。