日前，有上栗县的读者向本报新闻热线反映，上栗镇一村委会未办理相关手续，在当地城管部门数次“叫停”中，竟建起了一栋6层高的楼；而上栗县相关职能部门互相扯皮，“眼见”房子一层一层建起来，最后仅罚款18.6万元了事，给人感觉是“以罚代管”。

　　据称，6层大楼面积有2000余平方米，非一朝一夕可建成，为何相关职能部门置若罔闻？涉事村委会又为何如此无视城乡规划的权威性和严肃性？记者对此展开了采访。

　　文/图 本报全媒体记者卢勇

菜场村村委会花费400万元盖的6层楼房。

　　●村委会耗资400万元盖楼竟是违建

　　2024年12月19日，记者来到上栗镇菜场村走访。兴盛大道旁，一栋6层新建楼房与周边民房相比格外显眼。进入内部可以看到，该栋大楼尚未装修，也未投入使用。

　　附近村民告诉记者，这栋楼实测面积超2000平方米，已经被上栗县城市管理局认定为违建。而菜场村村委会因未批先建，违反了《中华人民共和国城乡规划法》，已被城管部门处罚18.6万元。

　　上栗镇菜场村党支部书记叶作如介绍，新建大楼是准备用于村委会办公，并包含一些活动场所等。此前，在上栗县有关部门协调下，菜场村村委会的办公楼移交给了栗江小学。现村委会在多年前建成的花炮厂房里办公，条件非常简陋，这才决定新建办公楼。

　　据叶作如介绍，该办公楼建设及后续装修均由村委会自筹资金，从村账户中支出，总耗资约400万元。18.6万元的罚款也由菜场村村委会承担，目前该罚款已缴纳。

　　●城管部门数次“叫停”未果,仅罚款了事

　　“七八年前，我们在巡查过程中就发现菜场村存在未批先建的情况，数次要求对方停工，同时要求上栗镇政府综合执法部门进行处理。”上栗县城市管理局规划建设股股长袁桃说。

　　上栗镇政府宣传委员柳龙则称，据他了解，上栗县发展和改革委员会已对该项目进行立项，具体项目名称和立项时间需要向上栗县发展和改革委员会核实。此外，上栗镇综合执法部门进行了日常巡查，具体如何开展工作的，不便在电话中回复。

　　至于为何叫不停，反倒盖起了6层高的楼房，袁桃轻描淡写地表示：“执法队员不可能一直盯着，他们是‘蚂蚁搬家式’慢慢建起来的。”

　　依据上栗县人民政府相关职责划分，未批先建的处罚职责在上栗县城市管理局。袁桃表示，该局仅有处罚权，因此在收到上栗县自然资源和规划局来函后，按照工程造价的一定比例对菜场村村委会罚款18.6万元，目前已处罚到位。

　　其进一步指出，该未批先建行为属于尚可采取改正措施、消除对规划影响的情形。处罚公示后，该局向上栗县自然资源和规划局回函，后续由上栗县自然资源和规划局依据相关法律法规进行处置。

　　●项目建设缺手续，工程施工发包存疑

　　上栗县自然资源和规划局的函告称，该项目未批先建，请上栗县城市管理局处罚后尽快回函该局，以便办理相关手续。不禁让人怀疑，该处罚是否主要是为了给违建大楼补办相关手续？

　　上栗县自然资源和规划局用途管制股股长李斌称，2024年12月中旬，菜场村村委会到该局咨询办证事宜，工作人员一次性告知对方办证所需材料，发现缺少一份上栗县发展和改革委员会的项目立项书，目前正在等待对方提供材料。

　　2025年2月10日，记者向上栗县发展和改革委员会进行求证，该局黄姓工作人员表示，上述项目已经通过立项，立项名称为基层公共服务平台及老协活动中心，但具体立项年份不便答复。

　　根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国招标投标法》等要求，村级集体工程一般需经过申报立项、规划审批、环评、核发《集体土地建设用地使用证》等流程，并通过公开招标形式确定施工单位，以确保项目符合当地经济社会发展需求、建筑施工质量有所保障等。

　　上栗镇菜场村党支部书记叶作如也承认，建设上述楼房时缺少了部分手续，但工程是在其前任任期内启动的。至于如何确定施工单位，他声称是通过村民代表大会选定的，并且存有会议记录，但不方便提供。

　　●专家：控不住村委会违建，执法部门该全面倒查

　　省政府官网转发省自然资源厅的信息显示，早在2014年，萍乡市就出台《关于违法用地和违法建设责任追究的暂行办法》，明确村委会负责人对辖区建设负监督责任，乡镇对“两违”行为查处负总责。

　　江西省政协委员刘良欢指出，上栗镇菜场村村委会新建办公楼既没有规划手续，也没有取得《集体土地建设用地使用证》，属于典型的违法用地和违法建设，挑战了《中华人民共和国城乡规划法》的权威。但在数年的时间里，上栗县自然资源部门和城市执法管理部门置若罔闻，既没有予以持续有效监管，又未能制止违建成型，属于监管乏力、执法不严。

　　刘良欢认为，上栗县自然资源部门和城市执法管理部门直面基层百姓，能否做到有法必依、执法必严，事关当地的法治形象。应全面倒查此案各个环节是否存在懈怠渎职等情况，莫让“软绵绵式”执法损害法律法规的权威性。